bet 365手机app中文,学者:“首相官邸主导”决策过程促成安倍长期执政

作者:www.sdgdn.com 时间:2018-6-15 19:31:19  编辑:重庆家装网  浏览次数:    [ ]
【导读】:bet 365手机app中文,学者:“首相官邸主导”决策过程促成安倍长期执政
  

 

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6月15日报道北京大学历史学系教授王新生在《日本学刊》2018年第3期发表题为《安倍长期执政的原因探析:社会变迁、制度设计、安倍经济学》的文章称,安倍第二次执政后,通过一系列举措,进一步强化首相官邸在外交、安全保障、经济、人事任免、党内决策制定等方面的主导权。

官邸主导模式成为促成安倍长期政权的重要原因。

全文摘编如下:王新生认为,二战后日本的决策过程从1955年体制下的官僚主导(行政机构起草法案并由高级官僚到国会答辩)转变为20世纪70年代以后的政党主导(执政党通过自己的决策机构事先审议行政机构起草的法案,通过后再作为内阁法案提交国会审议),在21世纪初又逐渐转向首相官邸主导。这是造成安倍长期执政的重要原因。文章称,安倍第二次执政后,以参众两院选举连续获胜、内阁支持率较高为背景,不断扩大首相官邸的权限。首先,接受首相助理没有指挥权不利于统合行政机构的教训,任命三名内阁官房副长官,其中两名为来自国会的政务官,一名为来自行政机构的事务官,均由首相的亲信担任。

其次,2014年初,在内阁官房中设置国家安全保障局,作为国家安全保障会议的事务局。

这不仅使以首相、官房长官、外务大臣、财务大臣为核心成员的国家安全保障会议得到实质性运转,而且以国家安全保障局局长为核心的事务局在实际工作中进一步强化了首相官邸在外交、安全政策领域的主导权。王新生进一步指出,特别值得注意的是,2014年4月国会通过《国家公务员法等部分修正案》(又称《设立内阁人事局法案》)。根据该法的规定,同年5月正式设置内阁人事局,事务内阁官房副长官兼任局长职务。内阁人事局的成立,使以首相为核心的内阁可以统揽行政机构的人事权,从而实现政治主导型行政。自民党的资深秘书也承认:首相官邸主导决定行政机构审议官(课长)级以上的600个职位,可以调整那些不按官邸意思办事的高级官僚,只录用按照官邸方针制定政策的干部,因而(内阁人事局)是敲打官僚的工具。正因如此,尽管在表面上内阁人事局尽量尊重各省厅在人事方面的自主性,但各行政部门仍需要看首相官邸的脸色行事(日文是忖度,为2017年度流行语),进一步加强了首相官邸主导决策过程的趋势。实际上,在以极低价格出让国有土地的森友学园事件、批准加计学园设置兽医学部的加计学园事件以及有关省厅删改相关文件记录等问题上,不少媒体猜测这些可能是相关行政机构忖度首相官邸意见后做出的决定,其原因就是内阁人事局的存在。

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